為了加強中國清潔發(fā)展機制基金(以下簡稱基金)的資金籌集、管理和使用，更好地體現(xiàn)當(dāng)前基金宗旨和基金管理中心改革要求，我們起草了《基金管理辦法(修訂草案征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2020年8月13日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：ifid1cf@mof.gov.cn或tuyi@cdmfund.org

2.通過信函將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號財政部國際財金合作司(郵政編碼100820)，并在信封上注明“基金管理辦法征求意見”字樣。

《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》

(修訂草案征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范中國清潔發(fā)展機制基金(以下簡稱基金)的資金籌集、管理和使用，實現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。

第二條 基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性基金，按照市場化模式進(jìn)行管理。

第三條 基金的宗旨是支持國家應(yīng)對氣候變化、污染防治和生態(tài)保護等綠色低碳領(lǐng)域活動，促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 基金的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、安全、效率、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第二章　基金組織架構(gòu)

第五條 基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會和基金管理中心組成。

第六條 基金政策指導(dǎo)委員會是關(guān)于基金事務(wù)的部際議事機構(gòu)，負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行政策指導(dǎo)。

基金政策指導(dǎo)委員會由財政部、生態(tài)環(huán)境部、外交部、發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國氣象局的代表組成。

基金政策指導(dǎo)委員會設(shè)聯(lián)合主席，由財政部和生態(tài)環(huán)境部的代表擔(dān)任。

第七條 基金政策指導(dǎo)委員會履行下列職責(zé):

(一)指導(dǎo)制定基金基本管理制度;

(二)對基金發(fā)展方向、中長期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展給予政策性指導(dǎo);

(三)對贈款支持方向、領(lǐng)域、政策、規(guī)模提出指導(dǎo)意見;

(四)對其他影響基金發(fā)展的重大事項進(jìn)行研究并提出指導(dǎo)意見。

基金政策指導(dǎo)委員會會議由主席單位召集和主持。

基金政策指導(dǎo)委員會下設(shè)秘書處，由基金管理中心承擔(dān)具體工作。

第八條 基金管理中心是基金的管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財政部歸口管理。

第九條 基金管理中心履行下列職責(zé)：

(一)起草基金基本管理制度和制定基金具體運行管理規(guī)定;

(二)籌集和管理基金資金;

(三)組織開展贈款、有償使用和理財?shù)葮I(yè)務(wù);

(四)對有償使用和贈款項目進(jìn)行監(jiān)督管理;

(五)向基金政策指導(dǎo)委員會報告基金年度業(yè)務(wù)開展等情況;

(六)履行基金政策指導(dǎo)委員會秘書處職責(zé);

(七)開展其他符合基金宗旨的活動。

第三章　基金籌集

第十條 基金來源包括：

(一)通過清潔發(fā)展機制項目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分;

(二)基金運營收入;

(三)國內(nèi)外機構(gòu)、組織和個人捐贈;

(四)其他來源。

第十一條 本辦法所稱減排量，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，通過清潔發(fā)展機制項目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量;減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。

減排量收入由國家和實施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)(以下稱項目業(yè)主)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分(以下稱國家收入)全額納入基金。

第十二條 本辦法所稱基金運營收入，是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，基金開展有償使用、理財?shù)人@得的收入。

第四章　基金使用

第十三條 基金使用采取贈款、有償使用、理財?shù)确绞?。基金通過有償使用和理財獲取合理收益，以做到保本微利，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

基金通過安排適度規(guī)模贈款支持國家應(yīng)對氣候變化政策研究、能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對氣候變化意識等相關(guān)活動。

基金通過有償使用方式支持低碳發(fā)展、生態(tài)保護以及有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益等投資活動。

基金通過購買債券、銀行存款等形式開展理財活動。

第十四條 基金支出包括贈款支出和基礎(chǔ)管理費支出。

基金贈款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國家應(yīng)對氣候變化實際工作需要確定。

本辦法所稱基礎(chǔ)管理費支出，是指基金籌集、管理、使用過程中的相關(guān)管理費用。

支出具體要求在基金財務(wù)管理辦法中予以明確。

第十五條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)對基金使用進(jìn)行風(fēng)險管理。

基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈支出，不得從事股票、股票型證券投資基金、房地產(chǎn)以及期貨等高風(fēng)險金融衍生產(chǎn)品投資。

第十六條 基金與基金管理中心財務(wù)應(yīng)當(dāng)分別建賬管理。

財政部負(fù)責(zé)制定基金財務(wù)管理辦法，并對基金使用情況和會計記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章　贈款管理

第十七條 贈款主要用于支持下列事項：

(一)與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動;

(二)與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的國際合作活動;

(三)旨在加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動;

(四)旨在提高公眾應(yīng)對氣候變化意識的宣傳、教育活動;

(五)符合基金宗旨的其他事項。

第十八條 基金管理中心負(fù)責(zé)按照基金政策指導(dǎo)委員會確定的支持方向、領(lǐng)域和規(guī)模等，組織贈款項目征集、評審。

第十九條 贈款項目申報單位應(yīng)當(dāng)是與應(yīng)對氣候變化工作相關(guān)的國務(wù)院有關(guān)部委和機構(gòu)、省級政府部門和機構(gòu)(以下簡稱項目申報單位)。

第二十條 贈款項目的申報、評審、管理和考核驗收等應(yīng)按照基金贈款管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

基金贈款管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部和財政部另行制定。

第六章　有償使用管理

第二十一條 有償使用主要支持以下方面：

(一) 國家有關(guān)生態(tài)保護重大決策部署的落實;

(二) 有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項目投資活動;

(三) 符合基金宗旨的其他項目。

第二十二條 基金有償使用主要采取以下方式：

(一)債權(quán)投資;

(二)股權(quán)投資;

(三)融資性擔(dān)保;

(四)符合政策規(guī)定的其他方式。

第二十三條 基金有償使用依托專業(yè)機構(gòu)開展，實行專業(yè)化管理?；鸸芾碇行穆男谢鸸芾砣寺氊?zé)，負(fù)責(zé)基金有償使用組織與監(jiān)督。

基金有償使用形成的各種資產(chǎn)及權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理。

第二十四條 基金有償使用的組織與開展應(yīng)按照基金有償使用相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

有償使用管理規(guī)定由財政部另行制定。

第七章　附　　則

第二十五條 基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受審計機構(gòu)的監(jiān)督。

第二十六條 基金的管理機構(gòu)及其工作人員在基金贈款項目和有償使用項目管理及其他重大業(yè)務(wù)中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》(財政部第59號令)同時廢止。

（來源：財政部）

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