《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法〉的決定》，已經(jīng)2021年12月27日國家稅務(wù)總局2021年度第3次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。

國家稅務(wù)總局局長：王軍

2021年12月31日

國家稅務(wù)總局關(guān)于修改《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》的決定

為進(jìn)一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，更好保護(hù)納稅人繳費人合法權(quán)益，國家稅務(wù)總局決定對《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》作如下修改：

一、將第四條修改為：“制定稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內(nèi)容和要求，堅持科學(xué)、民主、公開、統(tǒng)一的原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅務(wù)規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序?！?/p>

二、將第十六條修改為：“各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從事納稅服務(wù)和政策法規(guī)工作的部門或者人員(以下統(tǒng)稱納稅服務(wù)部門、政策法規(guī)部門)負(fù)責(zé)對稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，包括權(quán)益性審核、合法性審核、世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。其中納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)權(quán)益性審核;政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估。

“未經(jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查的稅務(wù)規(guī)范性文件，辦公廳(室)不予核稿，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)?！?/p>

三、將第十七條第一款修改為：“起草稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，聽取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見。起草與稅務(wù)行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取稅務(wù)行政相對人代表和行業(yè)協(xié)會商會的意見。起草部門可以邀請納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門共同聽取意見?！?/p>

四、將第十九條第一款修改為：“稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后，依次送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查?！?/p>

將第二款修改為：“送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽征管科技部門;涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門;未按規(guī)定會簽的，納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門不予審查?！?/p>

五、增加一條，作為第二十二條：“納稅服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)就下列事項進(jìn)行權(quán)益性審核：

“(一)是否無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者增加其義務(wù)，主要涉及業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、報送資料、管理事項等方面;

“(二)是否存在泄露稅務(wù)行政相對人稅費保密信息風(fēng)險。

“對審核中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，納稅服務(wù)部門可以提出刪除或者修改的建議。

“納稅服務(wù)部門審核過程中認(rèn)為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關(guān)各方意見?！?/p>

六、增加一條，作為第二十三條：“納稅服務(wù)部門進(jìn)行權(quán)益性審核，根據(jù)不同情況提出審核意見：

“(一)認(rèn)為送審稿不存在無法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的情形的，提出審核通過意見;

“(二)認(rèn)為送審稿減損稅務(wù)行政相對人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的理由不充分，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提出書面審核意見并退回起草部門?！?/p>

七、將第二十五條改為第二十七條，修改為：“送審稿經(jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查通過的，按公文處理程序報制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)?！?/p>

八、將第二十六條改為第二十八條，修改為：“送審稿涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查通過后，起草部門應(yīng)當(dāng)提請集體審議。納稅服務(wù)部門或者政策法規(guī)部門在審查時，認(rèn)為稅務(wù)規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議?！?/p>

九、將第二十七條改為第二十九條，修改為：“稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大及其常委會、政府起草涉及稅務(wù)行政相對人權(quán)利義務(wù)的文件，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會簽文本送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查。

“經(jīng)其他機(jī)關(guān)會簽后，文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的，起草部門應(yīng)當(dāng)重新送交納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門審查。

“其他機(jī)關(guān)牽頭與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

十、將第三十條改為第三十二條，第一款修改為：“制定機(jī)關(guān)的起草部門、納稅服務(wù)部門和政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解稅務(wù)規(guī)范性文件的施行情況。”

十一、將第三十四條改為第三十六條，修改為：“上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門具體負(fù)責(zé)稅務(wù)規(guī)范性文件備案登記、合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估，會同納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)督促整改和考核工作;納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核工作;業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅務(wù)規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時限向政策法規(guī)部門送交審查意見?！?/p>

十二、將第三十七條改為第三十九條，修改為：“上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)對報送備案的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就本辦法第二十二條、第二十四條所列事項以及是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行審查?！?/p>

此外，對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2022年2月1日起施行。

《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

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（來源：國家稅務(wù)總局）

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