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        工程投資公共績效審計探析

        來源:牛賬網(wǎng) 作者:牛小編 閱讀人數(shù):11663 時間:2021-07-15

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        宿州財務(wù)管理實務(wù)相關(guān)內(nèi)容工程投資公共績效審計探析總結(jié)如下:

        一、公共工程投資績效審計概述

        公共工程投資績效審計,是指審計機關(guān)或機構(gòu)以及審計人員對由政府出資或管理的,以社會公眾為受益人的工程建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性所進行的檢查和評價。我國公共工程投資項目績效審計的主體可以是國家審計為主導(dǎo)、部門內(nèi)部審計、社會審計協(xié)作開展的“三位一體”的組織體系。

        公共工程投資項目績效審計的客體亦即審計的對象。從外延上講,是指工程項目管理部門、各地方和國家的政府機關(guān)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料和設(shè)備的供應(yīng)商以及參與項目建設(shè)與管理的其他部門或單位。從內(nèi)涵上講,一般包括如下內(nèi)容:(1)技術(shù)性工作效果和效率性審計;(2)管理工作效果與效率審計;(3)經(jīng)濟效益審計;(4)社會效益和環(huán)境效益審計。

        二、公共工程投資績效審計的評價指標體系

        根據(jù)公共工程投資績效審計的特點及其審計內(nèi)容,筆者認為可以建立如下公共工程績效審計評價指標體系:

        1.資金籌集與運用方面的指標

        (1)資金到位率=(已到位資金/工程預(yù)計總資金)×100%

        該指標反映了公共工程資金籌集的效率,數(shù)值越大,表明效率越高。

        (2)資金利用率=(實際用于項目的支出額/實際到位的金額)×100%

        該指標反映了政府公共工程實際運用資金的效率,數(shù)值越大,表明效率越高。

        (3)資金有效率=(實際用于項目的支出額/按批復(fù)應(yīng)到位的金額)×100%

        (4)基建結(jié)余資金占用率=(基建結(jié)余資金占用數(shù)/本年實際完成投資數(shù))×100%

        一般說來,結(jié)余資金占用率越低,說明資金使用的效果越好。

        以上四個指標可以完整地反映出一個項目從批復(fù)到實施以至最終的運行結(jié)果,客觀地反映工程項目的資金運行效率。

        2.工程工期方面的指標

        (1)項目計劃工期率=(項目竣工實際工期/項目建設(shè)計劃工期)×100%

        該指標反映公共工程施工進展情況。如果比例大于100%,說明實際工期較計劃工期拖長,工程工期管理缺乏效率;反之,則表明實際工期較計劃工期縮短,工程工期管理有效率。

        (2)達到設(shè)計能力所需要的時間

        該指標是指建設(shè)項目建成投產(chǎn)至實際產(chǎn)量達到項目設(shè)計規(guī)定生產(chǎn)能力為止的日歷時間,集中反映基本建設(shè)過程活動形成綜合生產(chǎn)能力的時間因素和管理質(zhì)量。項目建成投產(chǎn)后達到設(shè)計能力的時間越短,該項目投資的效益就越大。

        (3)項目完工率=(實際竣工的單位工程數(shù)/計劃單位工程總數(shù))×100%

        (4)生產(chǎn)能力建成率=(已建成完工的生產(chǎn)能力/設(shè)計的總生產(chǎn)能力)×100%

        該指標反映了生產(chǎn)能力的建成情況,一般情況下要與工程工期結(jié)合使用。

        3.工程質(zhì)量方面的指標

        (1)工程優(yōu)良品率=(報告期評為優(yōu)良品的單位工程數(shù)/報告期進行驗收鑒定的單位工程數(shù))×100%

        該指標反映了公共工程項目建設(shè)質(zhì)量的好壞。數(shù)值越大,表明質(zhì)量管理越好。

        (2)工程合格品率=(報告期評為合格品的單位工程數(shù)/報告期進行驗收鑒定的單位工程數(shù))×100%

        該指標反映了公共工程項目合格情況,可以與工程優(yōu)良品率結(jié)合使用。

        (3)工程返工損失率=(項目工程返工損失金額/項目工程累計完成工作量)×100%

        工程返工損失率和返工損失金額越大,表明因質(zhì)量事故造成的經(jīng)濟損失越大,投資效益越差。

        4.工程造價方面的指標

        (1)工程成本降低(超支)率=[(工程完工實際成本-工程計劃成本)/工程計劃成本]×100%

        若結(jié)果為負數(shù),則表示工程實際發(fā)生的成本低于工程計劃成本,節(jié)約了資金,說明經(jīng)濟性好;反之,則說明經(jīng)濟性不好。

        (2)單位生產(chǎn)能力投資=項目投資/項目新增生產(chǎn)能力(效益)

        式中“項目投資”是指自項目建設(shè)開始至形成生產(chǎn)能力完成的全部投資額。

        5.公共工程使用后的效果方面的指標

        (1)評價公共工程使用后效果的常用經(jīng)濟指標有:

        ①投資效果系數(shù)=(接受投資后新增國民收入/支出的投資額)×100%

        該指標用以說明政府對項目支出單位投資額能增加的國民收入。

        ②投資利稅率=(接受投資后新增利稅額/支出的投資額)×100%

        該指標值越大,說明投資額實現(xiàn)了越大的經(jīng)濟效益。

        ③投資產(chǎn)值率=(接受投資后新增的產(chǎn)值/支出的投資額)×100%

        該指標用以說明政府對某公共工程項目支出所創(chuàng)造的產(chǎn)值情況。

        ④項目回收期=(項目建設(shè)回收總額/項目投產(chǎn)后平均積累額)×100%

        一般而言,投資回收期越短,投資的經(jīng)濟效益越好。

        ⑤新增固定資產(chǎn)效率=(年度新增產(chǎn)值/新增固定資產(chǎn)價值)×100%

        該指標反映了新增固定資產(chǎn)投資每年所帶來的生產(chǎn)產(chǎn)值。不同性質(zhì)的行業(yè)和項目差異較大。

        (2)評價公共工程使用后效果的常用社會指標有:

        ①項目社會適應(yīng)性。主要指標有與國家政策方針的相符性、與地區(qū)政策方針的相符性和項目可持續(xù)效益。其中在計算項目可持續(xù)性效益時,涉及到效益無法以貨幣度量或各類效益持續(xù)期存在顯著差異的情況時,需按照費用與效果的方法,分別計算各類效益。要注意的是,可持續(xù)性效益是對項目各個影響方面的總體計量,實際運用中應(yīng)在項目各個影響方面評價的基礎(chǔ)上進行。

        ②就業(yè)效益。我國的就業(yè)問題比較突出,因此實現(xiàn)充分就業(yè)成為社會發(fā)展的重要目標,從這個目標考察公共工程項目的就業(yè)非常有意義。就業(yè)效益的主要指標包括直接就業(yè)效益和間接就業(yè)效益,其中:直接就業(yè)效益=本項目新增的就業(yè)人數(shù)/本項目直接投資額;間接就業(yè)效益=相關(guān)項目新增的就業(yè)人數(shù)/相關(guān)項目投資額。

        ③收入分配效益。公共工程建設(shè)是國民經(jīng)濟再分配的手段之一,其收益應(yīng)在國家、地區(qū)、企業(yè)、個人四者之間進行合理的分配。收入分配效果指標可以檢驗項目效益在國家、地方、企業(yè)之間的分配比重是否合理。常用的指標有國家收入分配比重、地方收入分配比重、企業(yè)收入分配比重和居民收入增長系數(shù),用收益分配效益指標時,要注意結(jié)合地區(qū)實際情況和項目建設(shè)目標來確定各分配比重的大小。

        ④居民經(jīng)濟生活的變化。通常用居民人均收入增長率、社會恩格爾系數(shù)變化率、基尼系數(shù)變化率、通貨膨脹變化率四個指標來表示。

        (3)評價公共工程使用后效果的常用環(huán)境指標有:

        ①環(huán)境影響指標。此指標反映的是投資項目投入使用后對周圍環(huán)境的影響程度。運用時應(yīng)該重點審查環(huán)保部門的專門檢測報告,對其中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析評價。

        ②項目綜合能耗。該指標體現(xiàn)了建設(shè)節(jié)約型社會的理念,從總體上反映投資項目能源消耗與凈產(chǎn)出的比值,體現(xiàn)對能源的節(jié)約程度,其數(shù)值越小越好。

        ③環(huán)境改善指標。此指標衡量的是投資項目投入使用后是否減少了對周圍環(huán)境的污染、水土流失,是否凈化了空氣、優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境等。此指標總體上反映了對環(huán)境的保護程度,體現(xiàn)了建設(shè)環(huán)境友好型社會的理念。

        上述評價指標僅是對投資項目的一般性評價,各個行業(yè)不盡相同,審計時應(yīng)該根據(jù)被審計單位的行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模及管理方式等靈活運用。

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