調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。習近平總書記反復強調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風。國家稅務總局黨委深入貫徹落實習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神和關于調(diào)查研究的重要指示精神，緊緊圍繞大局，著眼突出問題，深入開展調(diào)查研究，推動思想升華、問題解決、工作改進，促進主題教育落地見效，高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化。

一、從守初心、擔使命的高度，充分認識調(diào)查研究的重要性

調(diào)查研究作為主題教育四項重點措施之一，是學習教育后加深理解和感悟的重要渠道，是檢視問題、整改落實的重要基礎。

調(diào)查研究是更好發(fā)揮稅收職能作用的必然要求。當前，稅收不僅是財政收入的主要來源和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要工具，而且其職能還超越經(jīng)濟層面，拓展到政治、社會、文化、生態(tài)文明等各領域，越來越成為治國理政的重要手段。這使稅務部門面臨更多新任務、新課題，必須加強調(diào)查研究，了解新情況，解決新問題，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

調(diào)查研究是更好服務廣大納稅人和繳費人的必然要求。稅收與人民群眾利益密切相關，特別是隨著個人所得稅改革、社會保險費和非稅收入征管職責逐步劃轉(zhuǎn)，稅務部門面對幾千萬戶企業(yè)納稅人和10多億自然人納稅人、繳費人，服務對象多、情況復雜，必須加強調(diào)查研究，及時掌握納稅人和繳費人的訴求，進一步提高為人民群眾服務的質(zhì)量和水平。

調(diào)查研究是更好適應稅務系統(tǒng)新特點的必然要求。國稅地稅機構合并后，稅務系統(tǒng)干部隊伍規(guī)模大，干部思想狀況多元，并實行以稅務總局為主、與省區(qū)市黨委和政府雙重領導的管理體制，機構設置、管理體制、干部隊伍建設等都呈現(xiàn)出新情況、新特點，必須加強調(diào)查研究，促進提高“帶好隊伍、干好稅務”的能力和水平。

二、緊緊圍繞落實黨中央、國務院決策部署深入開展調(diào)查研究，確保減稅降費等重大政策落地生根

一是聚焦落實減稅降費政策措施深入開展調(diào)研。實施更大規(guī)模減稅降費，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。稅務總局黨委把落實減稅降費政策措施作為主題教育調(diào)查研究的重點，周密組織，迭次推進。稅務總局領導班子成員分別帶隊深入基層聯(lián)系點開展落實減稅降費工作調(diào)研，分別召開退休老領導、專家學者、媒體記者、納稅人和繳費人代表等方面座談會，就落實減稅降費聽取意見建議。針對征求到的減稅降費方面的意見建議，制定下發(fā)通知，從加強宣傳輔導等8個方面提出改進措施，努力增強納稅人和繳費人獲得感。

二是聚焦支持破解供給側(cè)結(jié)構性改革難點問題和促進“六穩(wěn)”深入開展調(diào)研。稅務總局黨委圍繞黨中央提出的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”要求，積極組織開展調(diào)研，研究提出發(fā)揮稅收職能作用、支持破解供給側(cè)結(jié)構性改革難點問題和促進“六穩(wěn)”的稅收政策措施。

　　三是聚焦推進稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨和黨的建設深入開展調(diào)研。稅務總局黨委認真貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上關于抓機關帶系統(tǒng)的重要講話精神，在主題教育中按照“下抓兩級、抓深一層”的要求，組織領導班子成員深入基層黨建工作聯(lián)系點開展調(diào)研，了解省稅務局開展主題教育和基層黨建工作情況，指導和督促更好開展。在調(diào)研基礎上，稅務總局黨委將完善“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強黨建機制體系，更好推進稅務系統(tǒng)黨的建設向縱深發(fā)展。

三、緊緊圍繞踐行為民服務宗旨深入開展調(diào)查研究，切實解決納稅人和繳費人、基層稅務人反映的問題

“問題是時代的聲音”，“民心是最大的政治”。調(diào)查研究必須緊緊扣住以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

一方面，聚焦服務納稅人、繳費人仍不到位的問題深入開展調(diào)研。稅務總局、各省稅務局負責同志廣泛聽取納稅人和繳費人意見建議，及時采取改進措施。比如，7月初出臺《稅收征管操作規(guī)范》，精簡55%的涉稅事項、26%的表證單書、48%需納稅人和繳費人報送的資料；7月下旬出臺便民辦稅繳費10條新舉措，進一步解決納稅人和繳費人反映的痛點、難點、堵點，確保減稅降費落地生根。

另一方面，聚焦基層稅務人反映的突出問題深入開展調(diào)研。稅務總局黨委通過深入基層廣泛開展調(diào)研、發(fā)放意見建議表等方式廣泛收集意見，并對反映的問題著力進行改進。比如，針對國稅地稅機構合并后隊伍融合方面存在的問題，深入調(diào)研查找癥結(jié)，并著手出臺新形勢下加強稅務系統(tǒng)基層建設若干措施、制定稅務系統(tǒng)容錯糾錯辦法等文件，從完善制度規(guī)范、突出精神感召、強化文化熏陶等方面加快促進融合。再如，統(tǒng)籌落實減稅降費政策減輕企業(yè)負擔與解決形式主義突出問題減輕基層負擔，探索建立健全“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底、一個口答疑、一體式督查”的統(tǒng)一高效指揮體系，取得了相互促進、提質(zhì)增效的積極效果。

四、改進方式方法，切實增強調(diào)查研究實效

一是注重融會貫通。稅務總局黨委將調(diào)查研究貫穿主題教育全過程，與其他3項措施融會貫通，在調(diào)研中深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解和感悟，在了解實際情況中征求意見檢視問題，在理論聯(lián)系實際的過程中尋找解決問題的辦法措施。同時注重機關與基層上下聯(lián)動、第一批與第二批前后貫通，從“問題在下面、根子在上面”的角度發(fā)現(xiàn)工作中的不足，推動問題整改落實。

二是注重步步深入。稅務總局黨委制訂領導班子成員調(diào)研工作計劃，月有側(cè)重、周有安排，3個月時間不斷拓展深化，特別是在調(diào)研時把加強對稅務系統(tǒng)主題教育的指導督促作為重要內(nèi)容，做到漸次推進、逐步深入。

三是注重創(chuàng)新形式。稅務總局黨委注重拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，既聽取基層意見，又聽取機關意見；既征求系統(tǒng)內(nèi)意見，又征求外部門意見；既征求納稅人和繳費人意見，又征求黨政和相關部門意見；既通過座談會征求意見，又通過個別談心談話征求意見；既采取實地調(diào)研等傳統(tǒng)方式，又采取利用網(wǎng)絡征求意見等新手段，保證了調(diào)研效果。

四是注重形成機制。稅務總局黨委在主題教育中探索形成“深入基層發(fā)現(xiàn)問題—交流研討檢視問題—列入清單整改問題—及時反饋整改情況”的調(diào)研閉環(huán)機制。7月，稅務總局領導班子成員集中深入基層開展調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題從總局層面查找根源、列入清單督促整改，并將整改落實情況及時進行反饋，確保取得實效。

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