近日，備受關(guān)注資源稅草案進(jìn)入二審。2019年8月22至26日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案將部分稅收優(yōu)惠制定授權(quán)給省級(jí)政府、報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案的規(guī)定，與會(huì)多名全國(guó)人大常委會(huì)委員在分組審議中表示，這有違稅收法定原則。為了避免稅收優(yōu)惠泛濫、地方惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)由人大決定稅收優(yōu)惠的制定。

按資源稅法草案二審稿規(guī)定，“開(kāi)采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣”等情形享受減免稅，同時(shí)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形規(guī)定可以減免征收資源稅，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。此外，“納稅人開(kāi)采共伴生礦、低品位礦、尾礦”等情形也可享受減免稅，由省級(jí)政府制定，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。

全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任譚惠珠表示，草案中的其他條文，凡是涉及政府行為的，最終的決定權(quán)全部在人大。例如，幅度稅率由資源稅法規(guī)定，只不過(guò)具體的適用情形由省級(jí)政府提出，但仍然要報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定；具體計(jì)征方式選擇從價(jià)或者從量，由省級(jí)人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定。惟獨(dú)減免稅情形只需報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案，“邏輯上說(shuō)不通”，建議將“備案”改為“決定”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員田紅旗表示，稅收優(yōu)惠授權(quán)省級(jí)政府制定，必然引發(fā)地方政府在資源稅方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，近20年來(lái)，地方稅收減免已泛濫，嚴(yán)重?fù)p害稅法的權(quán)威性，危及稅收公平與正義。建議改為由省級(jí)政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

全國(guó)人大常委會(huì)委員楊志今建議對(duì)資源稅幅度稅率加強(qiáng)監(jiān)督。目前資源稅稅目稅率表中有2%至10%、1%至20%的巨大的稅率差距，需要避免一些地方政府利用不合理的稅率來(lái)達(dá)到某種目的，比如資源稀缺的地區(qū)為了吸引投資，采取最低稅率，資源豐富的地區(qū)為了財(cái)政收入，采用最高稅率。資源稅法草案授權(quán)地方結(jié)合實(shí)際情況自行調(diào)整稅率是科學(xué)的，并且明確了幅度稅率的確定由人大監(jiān)督，但后續(xù)仍要對(duì)大幅度稅率分級(jí)細(xì)化、設(shè)置條件，完善配套政策。

全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員程恩富認(rèn)為，由于資源稅主要?dú)w地方財(cái)政收入，為避免地方惡性競(jìng)爭(zhēng)，稅率的幅度彈性不宜過(guò)大，同時(shí)考慮到保護(hù)環(huán)境目的，建議適當(dāng)調(diào)高煤炭等應(yīng)稅項(xiàng)目的稅率，尤其最低稅率。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍及多名委員均建議，在資源稅法草案中增加一條立法宗旨或目的，即為促進(jìn)資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，調(diào)節(jié)資源合理配置，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

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