您好，1 和 2 的規(guī)定存在差異的原因主要在于政策制定的目的和貨物與服務(wù)的不同特性。具體分析如下： 政策目的方面： 對(duì)于貨物捐贈(zèng)免征增值稅政策，即 “單位或者個(gè)體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買(mǎi)的貨物通過(guò)公益性社會(huì)組織、縣級(jí)及以上人民政府及其組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，或直接無(wú)償捐贈(zèng)給目標(biāo)脫貧地區(qū)的單位和個(gè)人，免征增值稅”，其主要目的是精準(zhǔn)支持脫貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)對(duì)特定地區(qū)的貨物捐贈(zèng)給予增值稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體工商戶參與到脫貧事業(yè)中，直接為脫貧地區(qū)提供物資支持。這種方式有助于確保捐贈(zèng)的貨物能夠切實(shí)到達(dá)需要的地區(qū)和人群，促進(jìn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 而單位或者個(gè)體工商戶向其他單位或個(gè)人無(wú)償提供服務(wù)用于公益事業(yè)或者以社會(huì)公眾為對(duì)象的，無(wú)需視同銷(xiāo)售服務(wù)，不用繳納增值稅，該政策更側(cè)重于鼓勵(lì)社會(huì)主體廣泛參與各類(lèi)公益事業(yè)。服務(wù)的形式多樣，涉及領(lǐng)域廣泛，不限制捐贈(zèng)渠道，可以讓更多的市場(chǎng)主體根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和意愿，以服務(wù)的方式參與公益，比如企業(yè)無(wú)償提供設(shè)計(jì)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等，從而更全面地推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。 貨物與服務(wù)的特性方面： 貨物的捐贈(zèng)通常有明確的實(shí)物形態(tài)，其流向和用途相對(duì)容易追蹤和監(jiān)管。通過(guò)限定捐贈(zèng)渠道（如通過(guò)公益性社會(huì)組織、縣級(jí)及以上政府等）以及明確捐贈(zèng)對(duì)象（目標(biāo)脫貧地區(qū)的單位和個(gè)人），可以更好地保證貨物捐贈(zèng)的真實(shí)性、合理性和有效性，防止出現(xiàn)濫用稅收優(yōu)惠政策的情況。 服務(wù)具有無(wú)形性、即時(shí)性等特點(diǎn)，難以像貨物一樣進(jìn)行精確的計(jì)量和監(jiān)管。如果對(duì)服務(wù)的公益捐贈(zèng)也限定嚴(yán)格的捐贈(zèng)渠道，可能會(huì)在一定程度上限制企業(yè)和個(gè)體工商戶參與公益服務(wù)的積極性和靈活性。因此，只要服務(wù)是用于公益事業(yè)或者以社會(huì)公眾為對(duì)象，無(wú)論通過(guò)何種渠道提供，都給予不視同銷(xiāo)售的優(yōu)惠政策，這樣更符合服務(wù)的特性和公益服務(wù)捐贈(zèng)的實(shí)際情況。