7月16日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就《中華人民共和國土地增值稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》將集體房地產(chǎn)納入征稅范圍，并擬取消集體房地產(chǎn)土地增值收益調(diào)節(jié)金，使立法前后集體房地產(chǎn)負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定。在稅率方面，土地增值稅仍將繼續(xù)實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率。

具體來看，關(guān)于征稅范圍，《征求意見稿》在此前轉(zhuǎn)讓國有土地及地上建筑物、構(gòu)筑物并取得收入的單位和個(gè)人應(yīng)繳納土地增值稅的基礎(chǔ)上，首次將出讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物，或以集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物作價(jià)出資、入股納入。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不征收土地增值稅。

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在稅率方面，《征求意見稿》明確土地增值稅仍實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率，并以轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的增值額為計(jì)稅依據(jù)。增值額未超過扣除項(xiàng)目金額50%的部分，稅率為30%。增值額超過扣除項(xiàng)目金額50%、未超過100%的部分，稅率為40%。增值額超過扣除項(xiàng)目金額100%、未超過200%的部分，稅率為50%。增值額超過扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為60%。

雖然《征求意見稿》所設(shè)稅率沒有改變，但是除了增值率不超過20%的保障性住房仍繼續(xù)免稅外，建造增值率低于20%的普通住宅免稅的規(guī)定，調(diào)整為授權(quán)省級政府結(jié)合本地實(shí)際決定減征或是免征。增加授權(quán)省級人民政府對房地產(chǎn)市場較不發(fā)達(dá)、地價(jià)水平較低地區(qū)集體房地產(chǎn)減征或免征土地增值稅的規(guī)定。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施以地方為主，需要地方因地制宜、因城施策。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次土地增值稅法征求意見，從內(nèi)容來看，土地增值稅從暫行條例到立法，不是簡單平移，而是對相關(guān)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)等行為在法律程序上的完善。從稅種而言，土地增值稅是小稅種不是主要稅種，但是涉及到房屋和土地這種重要的生產(chǎn)要素，對這種生產(chǎn)要素課稅，需要很好地體現(xiàn)效率和公平的結(jié)合。

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