財會〔2011〕27號

各市財政局，各會計師事務所、分所：

　　為貫徹落實安徽省人民政府辦公廳《關于促進我省注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（皖政辦〔2010〕35號）文件精神，現就加強對會計師事務所的管理、規(guī)范會計師事務所的發(fā)展提出如下意見：

　　一、依法進行行政審批，嚴格市場準入。

　　省財政廳將依據《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）等有關文件的規(guī)定，嚴格會計師事務所設立審批工作。一是認真做好會計師事務所設立前合伙人（股東）約談、合伙人資格公示工作。二是嚴格進行合伙人（股東）條件的確認，對年齡在60周歲以上擬擔任合伙人（股東）的注冊會計師進行專業(yè)能力評估。三是對申請設立的小型會計師事務所，原則上應當采用普通合伙形式。四是小型會計師事務所的合伙人，自小型會計師事務所批準設立之日起3年內，不得再申請設立會計師事務所，也不得申請為另一會計師事務所合伙人（股東）。

　　二、科學劃分類別，明確服務重點。

　　根據我省經濟發(fā)展實際和會計師事務所的現狀，將我省會計師事務所劃分為三類：大型會計師事務所、中型會計師事務所和小型會計師事務所。

　　省內大型會計師事務發(fā)展目標為1～2家。大型會計師事務所應具備的條件是：注冊會計師60人以上，其中通過注冊會計師全國統一考試取得注冊會計師證書的不少于45人，上述45人中最近5年持有注冊會計師證書且連續(xù)執(zhí)業(yè)的不少于25人；基本實現利用信息化手段實施審計。

　　省內中型會計師事務所發(fā)展35家左右。中型會計師事務所應具備的條件是：注冊會計師20人以上，其中通過注冊會計師全國統一考試取得注冊會計師證書的不少于15人，上述20人中最近5年持有注冊會計師證書且連續(xù)執(zhí)業(yè)的不少于10人；積極利用信息化手段實施審計。

　　評定指標除上述條件外，還綜合考慮會計師事務所的業(yè)務總收入、審計業(yè)務收入、人均收入、執(zhí)業(yè)質量、內部治理、總分所體制、誠信狀況、創(chuàng)新能力、固定資產等整體實力。

　　未具備省內大、中型會計師事務所條件的都屬小型會計師事務所。

　　大、中型會計師事務所的服務重點是為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供相關專業(yè)服務；小型會計師事務所的服務重點是小規(guī)模企事業(yè)單位和基層、農村經濟組織，提供的主要服務品種是專項服務。省財政廳每年度對全省會計師事務所組織評定一次，評定結果向社會公告。各級財政部門、省直有關部門在對財政項目資金進行審計、論證時，在對國有企業(yè)財務狀況進行審計時，要選擇與該業(yè)務相匹配等級的會計師事務所。

　　三、嚴格收費標準，營造公平競爭環(huán)境。

　　各會計師事務所要嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)的《會計師事務所服務收費管理辦法》（發(fā)改價格〔2010〕196號）和我省物價局、財政廳下發(fā)的《關于印發(fā)會計師事務所服務收費管理辦法的通知》（皖價服〔2010〕194號）文件。不得以傭金、回扣等方式招攬業(yè)務，不得惡意降低收費標準低價競爭，不得以任何形式亂收費、從中牟取暴利。各級財政部門和相關部門在購買審計服務招（投）標中應當執(zhí)行皖價服〔2010〕194號文件規(guī)定的服務收費標準，會計師事務所在參與審計服務招（投）標中，應當嚴格按照皖價服〔2010〕194號文件規(guī)定的服務收費標準進行報價。省財政廳每年都將組織對會計師事務所服務收費情況的專項檢查，對未按標準收費的會計師事務所在行業(yè)內進行通報，屬低價惡性競爭的向社會公告，情節(jié)惡劣的移送物價部門處理處罰。

　　四、建立激勵機制，促進行業(yè)加快發(fā)展。

　　為促進會計師事務所做大做強、優(yōu)勝劣汰，省財政廳將對會計師事務所在信息化建設、人才引進等方面給予相應的財政支持；對省內綜合評定總體實力較強、執(zhí)業(yè)質量優(yōu)、社會信譽好的會計師事務所，給予資金扶持和相關政策支持。注冊會計師協會將設立行業(yè)發(fā)展專項基金，加大對行業(yè)人才培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　五、加大監(jiān)督檢查力度，嚴懲違法違規(guī)行為。

　　各會計師事務所和注冊會計師要講求誠信，有著良好的職業(yè)道德，嚴把執(zhí)業(yè)質量關，這是提高自身信譽，促進行業(yè)發(fā)展的關鍵所在。根據《會計事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定，省財政廳將加大對會計師事務所監(jiān)督檢查的力度，適時出臺我省會計師事務所行政監(jiān)督辦法。對不遵守職業(yè)操守、出具虛假審計報告的會計師事務所和注冊會計師進行處理處罰，對不按有關規(guī)定報備的會計師事務所向社會公開暴光。同時加強會計師事務所設立后的后續(xù)管理，嚴格退出機制，促進會計師事務所執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德水準的提高。

　　六、齊抓共管，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　為提高監(jiān)管效率，減少管理的行政成本，省財政廳將委托市級財政部門參與本地區(qū)中小型會計師事務所的日常管理。一是受委托對會計師事務所設立審批環(huán)節(jié)中有關條件的核實工作；二是配合省廳做好會計師事務所監(jiān)督檢查工作及本地區(qū)對會計師事務所舉報的核實工作；三是協助省廳做好年度會計師事務所的信息報備工作；四是幫助協調本地區(qū)事務所的內、外部關系，處理內、外部矛盾和糾紛，為會計師事務所營造良好的發(fā)展環(huán)境；五是協助省注冊會計師協會做好本地區(qū)注冊會計師行業(yè)的黨建工作。

　　七、加強工作指導、規(guī)范內部管理。

　　各會計師事務所要不斷建立健全內部管理機制，加強財務管理和內部控制，建立合理的收入分配制度，保障內部職工正當權益。省財政廳將加強對會計師事務所內部管理的監(jiān)督指導，促進會計師事務所提升自身管理能力和風險防范能力。

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